聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）9月22日發(fā)布的《2020貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》提出，在新冠肺炎疫情仍未得到完全控制的背景下，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退，實(shí)現(xiàn)V型復(fù)蘇的概率不大。世界需要一個(gè)全球復(fù)蘇計(jì)劃，使得最脆弱的國家也能恢復(fù)到比疫情前更佳的狀態(tài)。
今年全球經(jīng)濟(jì)料將收縮4.3%
報(bào)告預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)將收縮4.3%，比危機(jī)前預(yù)測值下跌了大約6.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此計(jì)算，到今年年底，全球產(chǎn)出將減少超過6萬億美元（按當(dāng)前美元計(jì)算）。
據(jù)估算，G20國家的疫情救助資金總額已經(jīng)高達(dá)13萬億美元。各國政府采取的臨時(shí)救助方案緩解了跌勢，盡管各國的情況不均衡，但隨著封鎖措施的緩和，經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈。由于財(cái)政刺激力度比上一次危機(jī)后更大，以及東亞經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)好于預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)衰退可能不會像今年早些時(shí)候預(yù)測的那樣嚴(yán)重。
報(bào)告顯示，幾乎所有國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動都嚴(yán)重萎縮，國際經(jīng)濟(jì)也是如此。今年全球貿(mào)易規(guī)模預(yù)計(jì)將縮水五分之一，外國直接投資可能下降40%。報(bào)告預(yù)計(jì)，產(chǎn)出絕對降幅最大的將是發(fā)達(dá)國家，一些國家今年將出現(xiàn)兩位數(shù)的下降。但是，發(fā)展中國家將承受最大的經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)傷，因?yàn)樯唐泛吐糜螛I(yè)是其外匯的主要來源，同時(shí)財(cái)政空間因債務(wù)高企而被擠壓。在發(fā)展中國家中，將有9000萬至1.2億人處于極端貧困狀態(tài)。其中，拉美地區(qū)可能會受到特別嚴(yán)重的打擊，今年產(chǎn)出料將下降7.6%，拉美地區(qū)一些較大的經(jīng)濟(jì)體，特別是阿根廷和墨西哥的產(chǎn)量急劇下降，可能達(dá)到兩位數(shù)，加勒比地區(qū)的小經(jīng)濟(jì)體也遭受前所未有的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。相比之下，東亞地區(qū)仍將保持正增長，中國的增長預(yù)期為1.3%。
“關(guān)于V型復(fù)蘇的預(yù)測很容易誤導(dǎo)人。這樣的復(fù)蘇需要明年全球兩位數(shù)的增長，而這是不可能的�！辟Q(mào)發(fā)會議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略司司長理查德·科祖爾-賴特說。
根據(jù)報(bào)告，即使實(shí)現(xiàn)5%的增長率，與2019年的預(yù)期相比，仍然會有12萬億美元的收入減少。不過，如果沒有其他沖擊或收縮因素出現(xiàn)，明年全球經(jīng)濟(jì)增長4%左右應(yīng)該是可能的。
報(bào)告還預(yù)計(jì)，即使2021年經(jīng)濟(jì)活動繼續(xù)反彈，發(fā)達(dá)國家政府繼續(xù)采取目前的財(cái)政和貨幣組合措施，就業(yè)也不會完全恢復(fù)，許多國家仍將陷入債務(wù)困境，收入差距將擴(kuò)大。
復(fù)蘇關(guān)鍵是解決疫情前既有問題
報(bào)告稱，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵是解決好新冠肺炎疫情之前就已存在的一系列問題，包括增長極度不均衡、難以持續(xù)的債務(wù)水平、低迷的投資、發(fā)達(dá)國家增長停滯的工資水平，以及發(fā)展中國家就業(yè)機(jī)會不足。這些問題在疫情沖擊之前就已經(jīng)威脅到全球經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
報(bào)告表明，疫情之前已趨于緊張的地緣政治局勢尚未緩解，如貿(mào)易爭端、關(guān)鍵技術(shù)之爭、移民壓力和環(huán)境危機(jī)等。在有效的國際支持和協(xié)調(diào)下，大力推動公共投資，可以在未來十年內(nèi)將全球增長率提高一倍，同時(shí)應(yīng)該改善債務(wù)可持續(xù)性，并使收入分配更加公平。
“財(cái)政緊縮和企業(yè)成本削減只會導(dǎo)致全球業(yè)已存在的問題更加惡化。”理查德·科祖爾-賴特表示，國際貿(mào)易和投資的新規(guī)則，以及知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)所有者的新特權(quán)，都將進(jìn)一步壓縮發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長所需的政策空間。如果沿著這條路走下去，明年的復(fù)蘇就會化為泡影，2022年許多國家將陷入衰退。
報(bào)告稱，回到疫情前的緊縮政策將使2030年之前世界經(jīng)濟(jì)年增長率降低1個(gè)百分點(diǎn)，并使全球失業(yè)率增加2個(gè)百分點(diǎn)。在全球范圍內(nèi)，勞動收入份額也將減少3個(gè)百分點(diǎn)以上。這意味著，到2030年，將有總計(jì)約40萬億美元的工人收入轉(zhuǎn)移到利潤獲得者手中。
許多發(fā)展中國家迫切需要增加衛(wèi)生開支，以應(yīng)對病毒的傳播，但卻面臨稅收下降、出口收入大幅減少和未償債務(wù)問題，這些國家未來18個(gè)月的融資需求將出現(xiàn)2萬億至3萬億美元的缺口。與此同時(shí)，國際社會在暫停償債和提供新的信貸機(jī)制方面采取的措施雖然方向正確，但在解決其融資問題方面卻是杯水車薪，而美聯(lián)儲提供的貨幣互換計(jì)劃也只是局部的。融資缺口會使發(fā)展中國家陷入惡性循環(huán)，并使得國際社會無法就全面?zhèn)鶆?wù)減免達(dá)成一致，難以迅速提供適當(dāng)水平的緊急流動性，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不愿意將私人債權(quán)人納入主權(quán)債務(wù)談判。
全球復(fù)蘇計(jì)劃須“大膽又全面”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長穆希薩·基圖伊表示：“當(dāng)前，建設(shè)一個(gè)更好的世界需要一些明智的舉措。”
基于從全球金融危機(jī)中吸取的教訓(xùn)，報(bào)告認(rèn)為，無論在各國國內(nèi)還是國際層面，都必須齊頭并進(jìn)推動復(fù)蘇和改革。如果不進(jìn)行認(rèn)真的改革，經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模會比以前小，而且將更加脆弱、更加不均衡、更加缺乏創(chuàng)新。
報(bào)告稱，全球復(fù)蘇計(jì)劃必須既大膽又全面，擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)圍繞以創(chuàng)造就業(yè)和提高工資為重點(diǎn)設(shè)計(jì)，并輔之以在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)交通系統(tǒng)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的大規(guī)模公共投資。包容和持續(xù)的復(fù)蘇只有在一種條件下可以實(shí)現(xiàn)，即發(fā)達(dá)國家的政府不僅要保持財(cái)政支出規(guī)模直至本國私營部門恢復(fù)消費(fèi)信心，而且還要向發(fā)展中國家提供財(cái)政支持，幫助其解決阻礙復(fù)蘇和增長前景的根本問題。如果沒有徹底的政策轉(zhuǎn)變和國際層面的有效協(xié)調(diào)，回歸緊縮政策將在決策思路中占據(jù)上風(fēng)，因?yàn)楹饬空咝Ч臉?biāo)準(zhǔn)可能是股市走強(qiáng)、工資成本降低以及財(cái)政審慎。
如果要使財(cái)政政策成為轉(zhuǎn)型發(fā)展以及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的有效工具，還需要配套的產(chǎn)業(yè)政策。為此，報(bào)告指明了多邊體系現(xiàn)在可以采取的行動，以支持更好地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，包括擴(kuò)大使用特別提款權(quán)以提高全球流動性，完成多哈發(fā)展議程談判以恢復(fù)對國際貿(mào)易體制的信心等。（記者 周武英）
